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html模版北京市加快推进“韧性城市”建设,保障“电气热”等城市生命线

近日,中共北京市委办公厅、北京市政府办公厅联合印发了《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》(京办发〔2021〕27号)(以下简称《指导意见》)。

意见明确工作目标,到2025年,韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成,建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目,形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验;到2035年,韧性城市建设取得重大进展,抗御重大灾害能力、适应能力和快速恢复能力显著提升。

何为“韧性城市”?在建设“韧性城市”的过程中,北京市各部门采取了哪些措施?在11月11日举行的发布会上,北京市应急管理局等部门回应了受众关切的焦点。

北京积极推进“韧性城市”建设

“韧性”最早被物理学家用来描述材料在外力作用下形变之后的复原能力。

1973年,加拿大生态学家霍林首次将“韧性”概念引入到生态系统研究中,后来逐渐扩展到社会生态系统、工程系统、城市规划等诸多领域,内涵不断丰富,受关注度不断攀升。

“‘韧性城市’是指城市在面临自然和社会压力冲击,特别是遭受重大安全事故、极端天气、地震、洪涝、重大疫情等突发事件时,能够凭借其动态平衡、冗余缓冲和自我修复等特性,保持抗压、存续、适应和可持续发展能力,是城市安全发展的新范式。”北京市应急管理局副局长刘斌说。

作为首都和超大型城市,北京地位特殊、受关注度高,城市系统复杂,面临的各种风险挑战多,遇到灾害容易发生链式反应和放大效应。

据悉,国家和北京市“十四五”规划、《北京城市总体规划(2016年-2035年)》都提出要建设“韧性城市”。如《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中强调,“强化城市韧性,减缓和适应气候变化、加强城市防灾减灾能力”等。

此次发布的《指导意见》,采用狭义的韧性城市范围,以突发事件为牵引,立足自然灾害、安全生产、公共卫生等公共安全领域,从城市规划、建设、管理全过程谋划提升北京市城市整体韧性,加快推进韧性城市建设。

推进老旧小区改造,城镇地区基本实现清洁取暖

《指导意见》要求,全面排查房屋设施抗震性能,推进现有不达标房屋设施抗震加固改造,同步做好建筑外立面及其附着物加固、拆除或降低高度等工作。

北京市住建委将房屋抗震加固作为老旧小区综合整治基础类改造内容,在推进老旧小区改造的同时,重点对抗震不达标楼房进行抗震加固节能综合改造。

电气热是城市生命线的重要组成部分。《指导意见》要求,统筹输入能源和自产能源,完善应急电源、热源调度和热、电、气联调联供机制。

据北京市城市管理委应急处处长朱虎介绍,目前北京市发电总装机达到1315.6万千瓦,全市供电可靠率99.995%;在天然气供应保障方面,北京市周边已建成陕京一线、二线、三线及四线,大唐煤制气管线等多条长输管线,日输气能力已超过2亿立方米,外围输气体系较为完善。

“2021?2022年采暖季北京市城镇地区供热面积预计达到9.19亿平方米,比上一采暖季新增约2400万平方米。其中居民供热面积约6.47亿,城镇地区基本实现清洁取暖。”朱虎介绍,各调峰热源和应急热源建设,缓解了北京市能源结构单一的局面,提升了城市能源应急保障能力。

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划定战略留白用地,新建、改造地震监测站点

《指导意见》要求,完善城市开敞空间系统,优化城市通风廊道,预留弹性空间作为临时疏散、隔离防护和防灾避难空间,谋划灾后中长期安置空间,科学划定、严格管控战略留白用地。

“战略留白用地为优化提升首都功能提供保障,为城市重大基础设施、公共服务设施和应对重大公共安全问题预留空间,对实现城市高质量发展、高品质生活和高水平治理有重要支撑作用。”北京市规划自然资源委员会副主任张亚芹说。

据介绍,北京市规划自然资源委员会结合各区分区规划编制工作,在全市2760平方公里城乡建设用地范围内统筹划定了约132平方公里战略留白用地。

此外,地震安全韧性城市建设也取得初步进展。据北京市地震局副局长吴仕仲介绍,北京市新建、改造137个地震监测站点,已具备秒级地震预警能力和分钟级烈度速报能力。同时,以清华园街道、通州西铁营街道为试点开展针对社区的韧性评估,以北京市第十九中学为试点开展针对学校的韧性评估,探索形成一套可移植、可推广的地震安全韧性评估框架和标准流程。

构建完善防洪排涝体系,建设一批“海绵+”工程

《指导意见》要求,龙8国际娱乐手机登入,要发挥生态空间的雨洪调蓄、自我净化作用,综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施,提高降雨就地消纳和利用比重。

北京市水务局水旱灾害防御处副处长霍风霖介绍,当前,北京“上蓄、中疏、下排、有效滞蓄利用雨洪”的防洪格局已渐趋完善,中心城“西蓄、东排、南北分洪”的防洪排涝工程体系基本建成,城市副中心“通州堰”防洪体系正加快推进。

“我们按照‘拒、绕、排’的首都防洪新思路,坚决‘拒’永定河洪水于中心城区之外,通过‘通州堰’分洪体系将洪水‘绕’城市副中心排泄,精准调度中心城区涝水有序‘排’出,将各项准备工作落实在洪水发生之前。”霍风霖说。

《指导意见》鼓励海绵城市技术应用,支持开展海绵型项目建设。

据介绍,世园会、冬奥赛区、城市副中心行政办公区、大兴国际机场、未来科技城、怀柔科学城、亦庄开发区、温榆河公园、千年守望林、城市绿心、环球影城等一大批重点区域和重点项目全面遵照海绵城市的理念,实现了85%的降雨就地消纳利用,建设了一批海绵校园、海绵小区、海绵道路、海绵公园和海绵厂站等“海绵+”工程。

“下一步,我们将继续提升海绵城市建设管控能力,力争到2025年底,实现建成区达标面积比例到40%以上。”霍风霖说。

开展轨道交通隐患排查,建强多元消防救援力量网络

“我们重点排查了地势低洼、过渡段、洞口等地,同时,排查了地面、高架线路沿线边坡存在土质疏松、堆土滑坡、保护区在施工程,核查沙袋、挡水板等应急物资种类和数量。”北京市交通委应急处四级调研员徐兴伟说。

据悉,北京市交通委重点对山区道路、下凹式立交桥、下拉槽路段积水隐患进行梳理研究,主要分析风险隐患成因、危害影响和应急措施,为全面展开极端天气公路风险应对能力和快速恢复能力工作探索路径。

另外,消防部门立足“秒级响应、分钟处置”目标,提出了社会应急救援“两张网”建设的理念与思路。

北京市消防救援总队防火监督处副处长吴高辉介绍,北京市以城市规划消防站、城市小型消防站、乡镇政府专职队、企业专职队四类队站建设为主体,以社会单位内部自防自救力量、社会公益救援力量为补充,积极构建多层次、多元化覆盖城乡的消防救援力量体系。

“我们将城市基础信息与应急救援所需要的物资装备信息等融为一体,并依托全市119消防救援调度指挥平台,实现了精准调度、科学调度和快速调度。”吴高辉说。

新京报记者 展圣洁

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